《大众日报》：铁腕治污,让百姓生活在绿水青山中

环境就是民生,治污就是治国。省委、省政府牢记习近平总书记“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”的要求,打响污染防治攻坚战,大力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能。
　　2018年5月30日至31日,山东召开全省生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会,动员全省力量,以更大决心和力度,坚决打好污染防治攻坚战,深入推进“四减四增”工作,着力抓好中央环保督察整改落实,推动我省生态文明建设迈上新台阶。
　　贯彻总书记要求,打好污染防治攻坚战,山东正让人民群众生活在绿水青山中。
治理
永不停歇的环保大整改
　　2017年6月29日,出完最后一炉铁水,全国十大钢企之一的济钢生产线停产。在钢花和炉火全部熄灭之前,工人们与炉火拍了最后一张合影。这家有59年历史、4万职工的企业,是全国首家整体退出的千万吨级城市钢厂。
　　济钢搬迁,是山东这个工业大省壮士断腕的一个场景。2016、2017两年,山东钢铁行业共化解过剩产能粗钢797万吨、生铁445万吨,关停电解铝违法违规产能322.25万吨,淘汰落后煤电机组166.65万千瓦。
　　关停淘汰燃煤小锅炉、推进冬季清洁采暖、推进冬季错峰生产……2017年,山东治理“散乱污”企业8.5万家,7个通道城市完成煤改电、煤改气50多万户,压减煤炭消费2700多万吨,一年完成五年的任务,迎来了历史性的时刻:实现近20年来燃煤总量的首次下降。
　　2017年7月22日,在全省环境保护突出问题综合整治攻坚动员大会上,省委书记刘家义强调,各级各部门各单位要充分认识生态环境事关民生福祉、事关改革发展、事关稳定大局,牢固树立“四个意识”,自觉践行以人民为中心的发展思想,切实把环境保护工作贯穿到各领域各方面全过程,把环境保护真正作为推进新旧动能转换、促进经济转型升级的动力,硬碰硬、严又严、实打实,加快补齐生态环境短板,进一步提升人民群众的获得感和幸福感。
　　2017年以来,省委、省政府专题研究生态环保工作40次,先后出台环境保护职责、生态环境损害责任追究等一系列制度,有效推动了观念转变和责任落实。
　　化工,是山东污染防治的心头大患。山东是我国第一化工大省。但化工企业布局分散、跑冒滴漏,百姓意见很大。2017年6月,山东打响了为期五年的化工产业安全生产转型升级专项行动,对所有化工企业重新按加严标准进行“三评级一评价”,对所有化工园区由省政府重新认定,企业减量、园区减量、进区入园。
　　一年来,山东没新上一个化工项目。目前,山东原有的9505家化工企业,实际上在产的只有一半,4755家,其中2090家在整顿,达不到标准就要关停。记者获悉,下一步,山东还将对钢铁冶炼、地炼、电解铝、轮胎、焦化、化肥、农药7个行业进行综合整治,推动其减量化、高端化。
　　取缔、淘汰、关停、压减,成为这一年山东百姓常常听到的热词。铁腕治污,山东对环境违法绝不姑息。去年以来,山东先后对21个市县实施区域限批,对24个县市区政府主要负责同志进行约谈。问责环保监管问题1157起,追责问责2004人,其中县处级以上干部109人。处罚环保违法案件4.9万件,其中环境污染刑事案件立案742起、抓获犯罪嫌疑人1990人。
　　群众实实在在感受到了污染防治带来的变化。李久存是淄博市淄川区双杨镇赵瓦村党支部书记,双杨镇有“江北瓷都”之称,原来双杨镇集中了100多家建陶厂,其中一部分用的就是赵瓦村的土地。至今,这100多家厂已关停了73家,剩下的也全部改烧了天然气。“没了煤烟味,村民敢开窗户了,也敢出来锻炼了。村民的心气上来了,还提议把村东南的湿地公园建成3A景区呢!”他说。
　　最近第三方调查显示,全省环境保护突出问题整治效果公众满意度为84.2%,是近年来的最高值。
　　既要防治污染,又要保持经济平稳,山东展现了定力。近几年,德州市关掉了7900多家“散乱污”企业,工业用电量曾经连续35个月负增长。“当时我们压力非常大,但还是咬着牙挺过来了。”德州市市长陈飞告诉记者,去年冬天,德州市空气质量改善幅度在京津冀28个通道城市中排名第四,山东7市中排名第一。
　　污染防治与经济发展并不矛盾。铁腕治污,反倒成了脱胎换骨、换道超车的机会。利用淘汰落后产能腾出的空间和环境容量,德州市近年来从京津冀地区引进了一批符合现代产业要求的项目,其中过亿元的项目超过90个。今年一季度,德州经济触底反弹,财政收入增幅全省第一,工业增加值增速第二。
　　在夯实企业主体责任上,山东2017年核发15个行业共2513张排污许可证,将公众监督的举证责任倒置为企业“自证清白”。对企业创新实施“红黄绿”环境信用等级评价、联合惩戒。去年,全省1800多家企业违法记满12分被亮红标,3万多家企业被亮黄牌,信息实时公开,并移送到发改、经信、工商、金融等部门。“这一招非常管用。银行实时关注着记分情况,其实用不着积到12分,有的银行就限贷了。”省环保规划设计研究院院长谢刚告诉记者。
　　中央环保督察组设立的举报热线,督察组走了,山东没有撤掉,而是将这条高规格热线0531—66226110保留了下来,把群众环境诉求解决机制常态化。每天,热线将举报案件向涉及的市或省直部门(单位)转办,并将处理结果向社会公开。环保督察热线办理过程中梳理出来的重要事项和复杂问题纳入省委督查室、省政府督查室的督办内容。
　　在济宁,空气质量监测站安装到了155个乡镇,每个月,环境空气质量排名后十位的乡镇街道都要被约谈。目前,山东建立了覆盖到村居的四级网格,配备专职网格员4800多人。在秋冬季大气污染强化督查中,山东7个通道城市发现问题数量平均低于其他省市4.6个百分点,济宁市仅有1.7%。
　　2018年2月11日,在我省召开的中央环保督察反馈意见整改落实工作视频会议上,省委副书记、省长龚正说,中央环保督察反馈意见整改是落实中央环保督察制度的关键环节,要旗帜鲜明讲政治,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉推进整改落实工作,形成永不落幕的环保大督察、永不停歇的环保大整改。
　　打碎了一些坛坛罐罐,舍弃了一些“好看”的数字,山东的污染防治得到了群众的拥护和支持。也为全省加快新旧动能转换,向高质量发展进军,多了一份从容,添了一份底气。
修复
生态修复,还百姓碧水蓝天净土
　　环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。
　　齐鲁石化的污水处理厂,这几年突然“爆棚”。除了帮周边158家化工厂处理污水外,去年,还把附近的峰山等5个城乡社区近万户人家的生活污水接了进来。临淄沟沟壑壑里的污水没了,太公湖水库的水也变清了。临淄区正在规划沿河开发,投资30亿元,沿淄河建设20多公里的生态景观廊道。
　　经过多年建设,淄博主城区实现了“八河联通、六水共用、清水润城”,加上空气质量大幅改善,引来了远洋集团、港中旅、华侨城等大企业来淄打造旅游项目。“这些项目建成后,淄博有信心从旅游过境地变成旅游目的地。”淄博市市长于海田说。
　　从“污染大市”到未来的“旅游目的地”,淄博的转身,正是山东生态治理修复的一个缩影。
　　“自古文明膏腴地,齐鲁必争汶阳田。”2016年,泰山区域入选国家第二批山水林田湖草生态保护修复工程试点范围。目前,总投资290亿元的5大类132项工程已经进入实施阶段,这一地跨济南、泰安、莱芜3市,总面积1.35万平方公里的泰山大生态带,将被打造成为“山青、水绿、林郁、田沃、湖美”的生命共同体。
　　泰山区域是山东重大的战略水源地、南水北调的重要枢纽、华北平原的生态屏障。山东省委、省政府对这一生态保护修复工程非常重视,建立由省财政厅牵头的联席会议制度,省领导研究《泰安市城乡一体空间发展战略规划》。
　　在莱州湾畔,山东黄金集团三山岛金矿像一座花园,将建成天蓝、地绿、水净的具有一流海岸景观的生态矿业科普基地。作为矿产资源大省,近年来,山东共投入各类治理资金约102亿元,完成矿山地质环境治理工程1400余项,恢复土地面积3.8万公顷。《山东省矿山地质环境保护与治理规划(2018-2025年)》明确,到2020年,让大多数破损山体和露天采坑等矿山地质环境问题得到有效治理,再现绿水青山的美好景象。
　　山东拥有全国1/6的海岸线。越来越多的海滨城市意识到,最美的岸线要还给自然,最美的海景要留给市民。青岛西海岸新区正在实施的“蓝色港湾”整治行动中,西海岸凤凰岛上一个酒店项目,封闭了600多米海岸线。政府花钱将土地回购,房子拆除,还岸于民。
　　山东还是海洋渔业大省。但多个沿海市县正不约而同地清退近岸养殖,腾出海岸线,恢复原貌。仅乳山市就规划了48万亩海洋牧场。山东规划,到2025年,15米以浅适建海域海洋牧场建设率达到80%以上。变“圈海养鱼”为耕海牧渔,山东在腾退恢复美丽岸线的同时,又一次引领了全国渔业转型升级的浪潮。
　　发展的路子千万条,守住生态环保底线是最根本的一条。继去年12月份全部拆除岛上80台陆域风机之后,山东唯一的海岛县——长岛县今年又有了新措施:公交车全部换成新能源车,柴油车辆一律不准进岛,对岛外机动车进岛实施总量调控。山东省规划,到2025年,将长岛建成国内一流、国际先进的海洋生态岛,基本建成海洋生态文明综合试验区。
　　发展经济是为了民生,保护生态环境同样也是为了民生。在污染防治攻坚战中,山东各地正在形成共识:对生态环保的大投入,就是对人民健康的大保护；该花的钱一定要花,该投入的再多也不过分。数据显示,近年来,全省累计治理采煤塌陷地52万亩；造林绿化、海岸线整治恢复等工作力度加大,全省近岸海域优良水质比例稳定在90%左右。
转换
绿色动能　蓄势崛起
　　污染,归根结底是落后的产业结构造成的。要从根本上治理污染,就要培育绿色新动能。在山东大力推进的新旧动能转换中,绿色动能正蓄势崛起。
　　从政府到企业,生态优先发展的理念正日益深入人心。山东省环境监察总队总队长齐鑫山对此深有感触:“以前写材料,第一条就是呼吁党委政府更加重视环保。现在不用这样写了。书记、市长亲自抓,有的市长直管环保,有的带队检查,有的乔装夜查。高压态势下,企业的观念也转变了。我们去企业执法,不让进门、阻挠执法的也少了。”
　　山东创新实施环境空气质量生态补偿制度,每个月,17个设区市的环境空气质量排名情况、奖惩金额,都向全社会公布。“不蒸馒头争口气”,各市瞪起眼来,每微必争。省环境规划研究院院长谢刚告诉记者,环境空气质量生态补偿制度实施以来,截至2017年底,省财政奖励资金只拿出12.25亿元,就充分调动了地方政府治理大气污染的积极性和主动性,花小钱办了大事。
　　绿水青山就是金山银山。发展不唯GDP,正在成为共识。济南市南部山区是泉水涵养地和城市“大水缸”,济南去年成立南部山区管委会,明确“共抓大保护,不搞大开发”,不考核GDP、财政收入、招商引资等经济指标,突出考核生态保护、绿色发展。德州、菏泽等市获得地方立法权之后,第一部政府法规就是大气污染的防治条例,把环保约束提升到法治高度。
　　在环保这条“生死线”面前,越来越多的企业环保意识正在觉醒,纷纷寻找转型升级的新路,绿色动能蓄势崛起。去年,全省节能环保产业产值占GDP的比重达到9.8%,国家工信部公布的2017年第一批绿色工厂201家,山东入选26家。
　　滨州香驰集团从事大豆、玉米深加工,他们从工业废水中提炼出高附加值的厌氧颗粒泥、大豆乳清蛋白粉、生物菌肥、精制天然气等7种科技产品,年利润2000余万元,成为国内少有的依靠工业废水治理获得盈利的公司。
　　山东五征集团则从大棚垃圾中发现了商机。他们把自己生产的“自走式青贮机”开发出了另一个功能:将大棚垃圾、农贸市场残果剩菜打包做成畜禽饲料,受到市场追捧。环保风暴中,许多养殖场因粪便污染被关停,五征的畜禽粪污资源化利用装备也成为走俏产品。
　　纺织印染一直被认为是一个高耗能、高污染的行业,然而位于泰安市的山东康平纳集团有限公司,则借助获得国家科技进步一等奖的成果“筒子纱数字化自动染色成套技术与设备”,不仅将污染降了下来,还实现了从“卖布”到“卖设备”的跨越,成为行业黑马。
　　山东地炼产能占到全国地炼总产能的70%,在带来大量利税的同时,也因高耗能、高污染而饱受争议。由东明石化牵头,分布在全省各地的十余家地方炼油企业联合出资,组建了山东炼化集团。东明石化集团董事局主席兼总裁李湘平说:“山东炼化成立,就是要推进行业向炼化一体化、装置大型化、生产清洁化、产品高端化、企业园区化发展。”通过资源整合,聚力成拳,未来10年,山东炼化集团将发展为万亿级企业,步入世界级大能源集团行列。
　　污染防治攻坚战,改变了“劣币驱逐良币”“杂草淹没禾苗”的怪象,让市场环境变得法治、公平,守法企业受了益。国内最大的烧碱生产基地——齐鲁石油化工股份有限公司氯碱厂,原来打不过野蛮生产、破坏环境的“散乱污”厂,连续5年巨额亏损。随着山东省和全国各地下大力度取缔关停“散乱污”企业,烧碱价格上来了,氯碱厂的正常生产成本得到了合理补偿,终于实现扭亏为盈。
　　生态环境保护与企业经济效益不是“鱼”和“熊掌”的关系,完全能够实现共赢。省经信委主任钱焕涛告诉记者,去年,山东省的化工企业停了一半,但全行业利润却增长了40%。
　　“祛邪”之后,方能“扶正”。污染防治攻坚战,倒逼政府转变政绩观,倒逼企业转型升级,为山东的新旧动能转换打开了通道。2017年,山东的产业结构加速优化,全省服务业增加值同比增长9.1%,占生产总值的比重达到48%,同比提高1.3个百分点,三次产业结构调整为6.7:45.3:48.0,以服务业为主导的“三二一”现代产业格局进一步巩固。
　　能源结构上,2017年,从生产端看,山东绿色能源比重达到10.5%,为改革开放以来生产结构最优水平；从消费端看,煤炭消费比重为70.4%,同比降低近5个百分点,发电用煤占煤炭消费比重首次超过50%,煤炭清洁高效利用程度进一步提高。
　　污染防治,以减开路,为的是增。目前,山东正在全力推进新旧动能转换重大工程,112项重点任务、一批重大项目正在全面落实中。尽管污染防治攻坚战还在路上,但山东人在此役中凝聚的共识、探索出的道路,正帮助山东走上高质量发展的康庄大道。